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轨道交通建设微刺激密集出台 融资风险隐忧
2014-05-15  中国重工机械网    点击:485
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  导读:各级政府城市轨道规划的相继出台,展现了微刺激政策这一保持经济平稳增长的措施。轨道交通密集建设,利于城市运转效率的提升,同时消化钢铁水泥产业过剩的产能。但与此同时,轨道交通建设所需要的巨额资金,对于三四线城市来说是巨额的负担,融资风险过高。
  
  在经济形势下行的情况下,对部分领域进行合理的“微刺激”是保持经济平稳增长的有效举措,这其中,城市轨道交通是一个重要的内容。
  


轨道交通建设微刺激密集出台 融资风险隐忧
 
  轨交“微刺激”
  

  河南省发改委日前称,经国务院批准,国家发改委批复了《郑州市城市轨道交通近期建设规划(2014~2020年)》,郑州市中心城区城市轨道交通线路网未来将由8条线路组成,总长约277.1公里,线网密度0.66公里/平方公里,设换乘站35座。
  
  按照规划,预计到2020年,郑州市区有5条运营中的地铁线路,全市公共交通占机动化出行量的比例达到60%,轨道交通占公共交通出行量的比例达到25%。
  
  其他城市的城轨建设也在大踏步前进。今年广州地铁将掀起新一轮建设高潮,全年将有11条(段)地铁开建,全年计划有72台盾构机投入施工。广州计划力争到2017年,新建成260公里地铁线路,届时广州市轨道交通累计开通里程将超过500公里。
  
  按照各地披露的时间表,3月28日,兰州地铁1号线一期工程全线开工建设;乌鲁木齐地铁1号线计划于4月底全面开工建设;长春地铁2号线5月全面开工;重庆今年新开工轨道交通大学城到璧山段的建设;太原市轨道交通2号线一期工程初步设计方案已通过专家评审,将于年底全线开工。
  
  根据中国城市轨道交通协会的统计,2013年末,全国19个城市共开通城市轨道交通运营里程2746公里。其中,地铁2073公里,占75.5%;轻轨233公里,占8.5%。
  
  厦门大学经济学系副教授丁长发称,在经济形势下行的情况下,对一些领域的微刺激是保持经济平稳增长的有效手段。目前我国不少产业整体下滑,工业产能过剩比较严重,因此不可能再大规模投入工业领域。而加大城市轨交投资力度,不仅能满足部分交通拥挤的城市老百姓的出行需求,而且可以消化钢铁、水泥等产业过剩的产能,又能拉动经济的增长,因此成为目前加大投资的一个重要领域。
  
  北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华多次表示,目前大中城市公共交通基础设施水平很低,地面交通十分拥挤,从而影响了城市运转的效率,在需要投资拉动的情况下,把钱投到这个方面来,解决老百姓的需求,是风险最低的一个选择。
  
  量力而行
  
  在各种轨道交通方式中,地铁造价最高,从每公里造价来看,有轨电车是2000万元左右,轻轨成本是2亿元,地铁成本是5亿元,而有些城市的成本会更高,兰州平均每公里造价约7.46亿元,深圳三期地铁每公里造价达9亿元。高成本之下,对地铁建设的资金需求是巨量的。比如“十二五”期间,广州市的地铁建设资金需求量高达1551.5亿元。
  
  那么巨量的资金怎么解决?在大城市,解决的途径比较多,例如广州采取“市财政支持,市、区县共建”的模式,并借鉴香港地铁的开发经验,搞沿线物业开发,以使相关收益尽可能用于轨交建设。在财政方面,从2011年起,每年安排不少于80亿元的市本级财政性资金用于轨交建设。轨交建设投资占全市GDP的比重比较小,总体上属可承受范围。
  
  不过,港铁模式虽好,但内地城市要模仿却不容易,这其中最大的障碍仍是现有的土地政策。由于目前内地对于划拨用地的范围和用途均做出了严格限制,划拨用地不可能用于经营性开发,因此内地地铁公司不能像港铁公司一样能获得政府的划拨用地,地铁公司要获取土地,仍需走招拍挂的途径,往往无法拿到沿线土地的开发权。
  
  有鉴于此,一些城市政府倾向于在城市规划中,以地铁带动沿线土地升值,政府获取的土地增值收益反哺地铁运营亏损。这种情况下,城市地铁线路更注重郊区的、具备大量土地开发空间的区域,而有大量人口出行需求的市区、老城区则缺乏相应的地铁线路。
  
  预计到2020年,全国拥有轨道交通的城市将达到50个,总里程达到近6000公里的规模,投资也将达4万亿元。其中,2014年我国城市轨道交通投资将达到2200亿元,比去年增加400亿元。
  
  大城市有充足的财政和土地升值开发空间,中小城市、三四线城市的资金压力显而易见。毛保华此前就表示,三四线城市的财力和运量都不如一二线城市,因此从技术模式上应该选择更加适合自己的轨道交通模式,量力而行,注意融资风险。
  
  丁长发也认为,一些三四线城市的交通拥堵是由于自身城市规划太过混乱,地面交通不够优化所致,一些城市将工作和生活的地方完全分开,人为加大了城市的交通压力,而如果将教育、医疗、工作、居住、商业等各种设施进行合理的规划,交通压力就会减轻很多。
  
  丁长发提醒说,地铁造价实在太高了,一些三四线城市可以考虑修建轻轨、有轨电车或者BRT(快速公交系统),不一定非要建地铁。

(来源:中国重工机械网)

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