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    来源:vxygvb.cn梧州日报
2019-11-4

  财政部网站29日消息近日财政部印发〖预算稳定调节基金管理暂行办法〗。〖暂行办法〗提出政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分应当补充预算稳定调节基金。预算稳定调节基金规模能够满足跨年度预算平衡需要的应当加大冲减赤字、化解政府债务的力度。

  〖暂行办法〗指出预算稳定调节基金是指为实现宏观调控目标保持年度间政府预算的衔接与稳定各级一般公共预算设置的储备性资金。一般公共预算的超收收入除用于冲减赤字外应当用于设置或补充预算稳定调节基金。一般公共预算的结余资金应当用于设置或补充预算稳定调节基金。一般公共预算按照权责发生制核算的资金不作为结余。一般公共预算连续结转两年仍未用完的资金应当作为结余资金补充预算稳定调节基金。

  政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分应当补充预算稳定调节基金。政府性基金预算连续结转两年仍未用完的资金应当作为结余资金可以调入一般公共预算并应当用于补充预算稳定调节基金。

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  北京现“汽车坟场”近百“僵尸车”占位

  “僵尸车”治理路在何方?

  对于手续完备且按规定停放在停车场、路边停车位、小区的车辆因并无停放时间长短的规定交管部门无权拖移属于个人财产的“僵尸车”。

  □ 本报记者  朱琳

  前一段北京天通苑一个停车场“火”了。

  据媒体报道在天通苑东一区南门对面的停车场内停放着近百辆残破的废弃车辆包括各种轿车、厢式货车等堆放起来的长度约有一两百米。这些车外观锈迹斑斑车窗破损有的连轮胎都没了还有的车被喷上“高价收车”与“收京牌”等字样。

  据附近居民反映该停车场建成以后就没停过车都停这些废车了这些废弃的“僵尸车”无人认领越堆越多周围居民将这里称为“汽车坟场”。

  “好好的停车位停的却是‘僵尸车’,让真正开车的人没法使用。”不少网友吐槽“僵尸车”堂而皇之地占用公共资源不仅影响市容市貌给市民出行带来诸多不便也让“一位难求”的城市停车状况更加雪上加霜。

  全国人大代表、湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕近日在接受〖法制日报〗记者采访时指出近年来“僵尸车”占道现象十分突出给执法带来诸多难题如何有效治理“僵尸车”成为考验我国政府治理能力的一道难题。

  “僵尸车”存安全隐患

  那些长期无人使用落满灰尘的机动车被人们形象地称之为“僵尸车”。记者近日随机走访北京市海淀区某小区看到了“僵尸车”的身影。

  “我每次下班开车回家都找不到车位好几辆‘僵尸车’长期霸占着本来就少的车位有时候不得不停在马路边上已经被交警贴好几次条了。”家住海淀区学院路附近的章楚告诉记者。

  章楚说他住的小区在建设之初未规划地下停车场路面停车位不足100个且未设固定停车位这对于一个拥有400户住户的小区来说停车位显得尤为紧张每天停车只能靠抢。

  “就在这样的情况下有一些废旧汽车还跟我们争停车位很多车已达到报废年限一两年都不见挪动。”章楚说。

  更令章楚气愤的是这些车有不少停在拐弯处或者路面较窄的位置不仅挡住了司机视线还让小区本来就不宽阔的路面变得更窄。“每次都得绕着走不然一不小心就容易剐蹭。”

  随后记者联系了章楚所在小区的物业公司。该小区物业工作人员刘静告诉记者她曾在多处从事物业管理工作有居民社区、酒店、学校等只要是有停车的地方她都见过“僵尸车”。

  记者随刘静在该小区转了一圈看到了两辆停在拐角与隔离带上的“僵尸车”车身上堆满树叶落满灰尘有的车窗碎了还被人倒进了垃圾。

  “‘僵尸车’不仅占用停车资源夏天还容易引起蚊蝇聚集妨碍社区正常清扫与整改工作。”刘静说此外车辆长期暴露在外经高温暴晒极易引起自燃存在不容忽视的安全隐患。

  采访中就有居民担心假如车子内被扔进烟头会否引起火灾。

  居民的担心不无道理。2015年6月广西南宁市金湾花城小区一名10年男孩进入一辆报废车内玩耍因车内高温中暑身亡。事发后“僵尸车”问题曾一度被推到了舆论的风口浪尖引发社会广泛注意。2017年2月青海西宁市城东区湟中路夏都之林小区单元楼后一辆停放的轿车突然着火城东消防接到报警迅速赶赴现场进行灭火。据小区物业介绍该车是一辆停放很久的“僵尸车”。

  有业内人士指出“僵尸车”若停置过久一些零部件会损毁老化汽油管老化、接头松动、管路磨损等都会使汽油泄漏、蒸发在空气中挥发变成有害气体严重危害周围人身体健康若汽油浓度较大在阳光烘烤下易起火自燃尤其在天气干燥高温的情况下接触到路边的杂草、落叶堆容易引发火灾隐患极大。

  “僵尸车”为何“僵”着?

  据公安部交管局发布的报告显示截至2016年底全国机动车保有量达2.9亿辆其中汽车1.94亿辆私家车总量达1.46亿辆平均每百户家庭拥有36辆。

  我国已然成为汽车大国而与此同时“僵尸车”也越来越多地出现在人们的生活中。

  “据我了解‘僵尸车’的出现原因有多个近年来随着我国居民收入水平不断提高私家车数量激增车辆汰换率提高成为‘僵尸车’大面积出现的一个主要背景因素。”秦希燕分析说一些车辆用旧之后性能下降有的接近报废维修代价过高其中有不少车辆出过较严重的交通事故车主不好脱手于是将其随意丢弃在空闲车位不再管了。

  秦希燕接着说还有的车主因为车辆涉及大量的违章、未缴纳罚款与滞纳金其金额已超过了车辆价格权衡之下认为没必要再为此“费心”因此也就不要了权当垃圾扔了。

  “还有车主忘了进行车辆年检且多次漏检车辆无法上路行驶被遗弃的。”刘静告诉记者她在北京东直门附近的商场当物业管理人员的时候就曾发现有人将报废车开到停车场再未移动停车产生的巨额停车费也不知向谁收。

  刘静记得她现在所在小区的物业工作人员曾因“僵尸车”问题找过车主车主说有两辆车涉及官司将债务人的车暂时拉回来抵押等债务人有钱时赎回因此也就一直把车停在小区了。

  北京大成律师事务所高级合伙人于兴泉补充说除了被抵债的车辆还有因车主失踪、入狱等特殊原因不再使用的车辆还有极少一部分则有可能是遗失或被窃车辆。

  除去这些特殊原因大部分“僵尸车”之所以“僵”着是因为不少车主的主观因素造成的秦希燕直言很多地方现已施行摇号购车而在此之前买车是不限购的这也造成了不少家庭或个人有多辆车闲置。

  “现在私家车没有严格的使用年限不能强制报废虽然有利于物尽其用但这也使得该报废的机动车不报废又上不了路只能原地待着变成了‘僵尸车’。”于兴泉指出。

  记者就此采访了一位停放在北京一所高校免费停车位的“僵尸车”车主李建在与李建聊天中得知他的车已闲置3年多了购车时间是2005年已达到报废车的标准。

  李建说要将车辆报废需要携带行驶证、登记证、身份证到报废中心申请。申请成功后还要到车管所办理注销手续补齐之前的违法罚款或滞纳金。因为手续十分繁琐且报废车辆价格又很低李建索性弃车不管了。

  随后记者联系了一家报废车回收公司得知北京牌照的报废小客车一辆在2000到3000元不等外地牌照的车一吨折合400到600元不等而一辆普通轿车重量一般不超过2吨也就是说一辆外地牌照的车最多只能卖到1000元左右。

  多部门专项整治应常态化

  一面是车位紧张一面是长期占用加上存在的安全隐患不少小区业主对清理、整治“僵尸车”呼声很高。

  记者在检查中了解到交管、城管、物业公司、居委会等对于“僵尸车”的管理似乎都可以搭上边但却又好像“有苦难言”。究竟由谁负责管理记者进行了多方了解。

  记者联系到贵州省公安厅交通管理局法制处民警钟仕鉴。钟仕鉴告诉记者要对“僵尸车”进行管理就要对其进行分类根据停放的地理位置来确定相关的执法部门。

  根据我国道路交通安全法第一百条规定驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的公安机关交通管理部门应当予以收缴强制报废。

  根据〖道路交通安全法实施条例〗第一百零七条驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明没有补办相应手续或者不前来接受处理经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来接受处理的由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖所得价款上缴国库;非法拼装的机动车予以拆除;达到报废标准的机动车予以报废。

  “对于违法停放占用公共道路的车辆公安交通管理部门接到举报后可依法对其进行强制拖移达到报废条件的强制报废。”钟仕鉴指出但对于手续完备且按规定停放在停车场、路边停车位、小区的车辆因并无停放时间长短的规定交管部门无权拖移属于个人财产的“僵尸车”。对于长期无偿占有小区公共资源的车辆可由物业或业主委员会与车主共同协商处理。

  对此刘静向记者反映光靠物业公司与居委会无法处理并不是他们不想管而是没法管他们通过交管部门查到了车辆来源与车主的信息与车主取得联系只能规劝他们及时处理。“但是他们不听我们也无权处理因为说到底这些车还是业主的私有财产。”

  根据我国物权法第四条规定国家、集体、私人的物权与其他权利人的物权受法律保护任何单位与个人不得侵犯。第六十六条规定私人的合法财产受法律保护禁止任何单位与个人侵占、哄抢、破坏。

  “‘僵尸车’属于公民合法财产受到法律保护只有车辆所有人才具有处置的权利。”秦希燕认为但对于有违法记录以及未按规定缴纳停车费的“僵尸车”可以由居委会代表全体业主起诉车主请求排除妨害并赔偿损失胜诉后可申请法院强制执行。

  但是记者查阅中国裁判文书网发现由物业或居委会对“僵尸车”起诉的案件寥寥无几。

  “物业起诉业主难度很大不仅需要确认业主身份还要搜集‘僵尸车’妨害物业管理等证据且诉讼时间长、费用高还会得罪部分业主像这种不讨好的事情我们一般情况下也就不管了。”刘静向记者道出了实情。

  据了解针对“僵尸车”问题今年5月北京市占道经营整治工作联席会议办公室制定并印发了〖2017年集中整治长期停放废旧机动车工作方案〗以城六区为重点全面排查与清理侵占城市道路、背街小巷、公共区域、居民社区、城乡接合部长期停放废旧机动车。

  此前从2月底开始朝阳区城管部门就曾联合属地综治、社区进行了对“僵尸车”专项整治行动。通过前期摸排他们在五环内共发现了500余辆“僵尸车”并全部清理。截至5月底海淀区共摸排出占用公共资源的废旧车辆632辆其中机动车394辆非机动三轮车238辆。

  对此秦希燕指出专项整治效果明显应该让这种专项整治行动形成常态化。

  秦希燕建议应当实行分区域集中清理规划交管部门应定期联合城管、消防、小区物业、居委会等多部门按照“科学规划、严格查处、分步实施”的方针对居民社区、商场停车场的“僵尸车”及时清理。

  “根据排查采集的‘僵尸车’基本信息查询核对车辆相关信息对于车主明确且能够及时联系上的要通知其限期处置。”秦希燕说对逾期未处置的车辆依法拖移至指定地点集中统一停放经公告仍未前来处理的车辆依法处置进行拍卖或拆解对已报废车辆进行强制报废。

  秦希燕提到在清理“僵尸车”的过程中应注意留存证据拖移车辆的现场工作人员应通过拍照、录像的方式固定违法事实与证据并做好登记如有必要可请公证处人员到场公证。

  北京市两高律师事务所高级合伙人杨杰认为根据我国道路交通安全法规定我国车辆报废标准以车辆的使用年限、累计行驶里程及年检情况作为主要参考指标。那么对于一些不进行强制报废的私家车也应该有一定的复检制度比如对于使用年限超过10年行驶超过10万公里的在年检过程中应当检查其每年行驶的公里数假如行驶得太少说明该车常年不开对连续5年行驶的公里数达不到标准的车认定为“僵尸车”并加以报废处理。

  对于报废车的处理美国的做法是每辆报废车给予4000美元左右的高补贴并对拖车公司予以法律授权由其解决拖车、停放、收取费用等一系列问题。

  杨杰认为我国可以学习国外的先进经验与做法鼓励车主自愿进行车辆报废同时应当改进汽车产业技术水平优化汽车回收工程对汽车零部件进行循环再利用。“并对车辆该报废而不申请报废的车主进行相应处罚以增强车主的责任意识。”杨杰建议。

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