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    来源:vxygvb.cn梧州日报
2019-11-5

  宅基地制度是我国土地制度的一项独特制度安排既是农民住房保障制度的基础也是农民集体成员权利的体现。宅基地改革绝不是向社会公众开放、让城里人下乡去买房置地也不是要改变土地规划与用途管制在农村搞大规模非农开发或商品房建设

  近一段时间有关放活农村土地市场的讨论很热。有观点提出农村土地市场再放开些也乱不起来。有些人对宅基地的期望是取消只有农村集体组织成员才能享有宅基地的限制任何人都可以到农村去买房置地;对农村土地管理的期望是破除国家的土地利用规划与用途管制。笔者认为要警惕对农地的不当期望即使放开也要有底线不能对农村宅基地有“非分之想”。

  宅基地制度是我国土地制度的一项独特制度安排既是农民住房保障制度的基础也是农民集体成员权利的体现。宅基地由符合条件的成员从本集体组织中无偿获得在其上所建的农民住房属于保障性质不能像商品房一样不受限制地进入市场买卖。因为历史形成的特殊性及其所承载的政治、经济与社会功能确定了其复杂性与敏感度对其改革需慎之又慎。

  当前之所以实行宅基地制度改革主要是因为农村呈现人(户籍人口)增、地减趋势使得原先“一户一宅”的宅基地分配难以为继出现了大量农房常年闲置与部分“农二代”宅基地取得困难并存的矛盾。试点的目的是要探索出既能向集体组织成员提供基本住房保障又能最大限度节约农村建设用地的制度。宅基地改革绝不是向社会公众开放、让城里人下乡去买房置地也不是要改变土地规划与用途管制在农村搞大规模非农开发或商品房建设。

  守住底线才能稳步向前。农村土地上有两个权利是只有农民才能拥有的:一个是耕地的承包权另一个是宅基地的申请权。新时期农村改革的主线依然是农民与土地的关系无论怎么改农地改革都要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。基于此今年的中央一号文件要求“适度放活宅基地与农民房屋使用权”同时也明确了不得违规违法买卖宅基地要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院与私人会馆。

  无论是宅基地制度改革还是集体经营性建设用地入市中央均强调要审慎推进。自2014年起包括以上两项改革的“三块地”改革在33个县级单位进行试点。上述试点地区均明确现阶段宅基地流转只能内部流转。因试点涉及突破现有法律上述地区已经全国人大授权暂停实施有关法律条款。但是在中央批准的试点地区之外有些地方以“改革”的名义突破了现行法律——建售“小产权房”、向非本集体成员转让宅基地、未经规划许可“以租代征”转让集体土地用于非农建设等。应当说这些都是违法行为不是改革鼓励或允许的方向。

  从国际上看即便在实行土地私有制的国家对农村土地的管理也有其特殊性。首先农村土地的利用必须服从规划与用途管制在农村不允许随意搞建设、搞房地产。其次除了美洲与大洋洲等新大陆国家外大多数国家尤其是亚洲国家的农村对农村土地的买卖与农地转为建设用地等行为都要受到村庄传统组织的约束并非外人所能随意支配的。

  总体看我国宅基地制度改革涉及一系列复杂的制度约束与利益关系调整相关改革应十分慎重、试点先行。现阶段假如放开对宅基地流转的限制从短期来看似乎是增加了农民的“融资渠道”但从长远看容易对农村经济社会发展埋下隐患。当务之急是要落实好中央提出的“选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”让闲置农房成为乡村振兴的产业载体、农民增收的鲜活资源。实践中各类资本可以租赁闲置农房发展乡村旅游、养生养老等农村新产业。(作者:乔金亮)

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【钛媒体瞬眼播报】 1 月 9 日晚腾讯兴趣阅读产品部(天天快报)总经理郑坚朋友圈发文宣布离职。郑坚回应钛媒体记者称下一步计划创业但项目还处于早期阶段暂时不方便透露具体情况。

郑坚称“聚散终有时再见鹅厂感谢 6 年来的小伙伴们总是记得大家在一起的日日夜夜祝大家心想事成前程远大!新的旅程总是最有意思的。”

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