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公安部消防局回应取钥匙找消防:警力允许尽可能安排 改造700多万平方米 北京老旧厂房里的“文创梦”

    来源:vxygvb.cn梧州日报
2019-11-16

  中新网11月10日针对“老百姓取钥匙等都找消防”一事公安部消防局局长于建华今日回应称这些不属于消防部队法定职责但从为人民服务、为百姓排忧解难出发打来求助电话只要警力允许还是要尽可能的给予安排。

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  国务院政策例行吹风会10日上午举办公安部消防局局长于建华介绍了〖消防安全责任制实施办法〗有关情况并答记者问。

  有记者问:请教您这个〖办法〗对社会单位责任分了三个层次做了一些规定能不能请您详细跟我们说一下这三个层次是怎么样规定的?我自我还有一个小小的疑惑现在消防员的工作责任越来越重老百姓还有一些比如说取钥匙之类的我们都不找开锁的都找消防了这种消防人员承担了额外的社会责任我们是不是有收费或者是告诉大家不相关的事情少麻烦消防队这些有没有一些考量?

  于建华称首先消防救援是不收费的这是一个概念。第二从公安消防部队担任的职责从法律上来讲也是非常清楚的是拯救人员生命为主要职责像小猫小狗猫上树、狗上墙的从法定职责确实是没有的但从为人民服务、为百姓排忧解难出发打来求助电话只要警力允许还是要尽可能的给予安排。

  于建华表示至于你说到的单位这一块这次〖办法〗把它区分为一般单位、重点单位与高危单位。单位消防安全非常重要社会单位是整个社会的基本单元我们有一个统计90%以上的重特大火灾都是发生在社会单位。换句话说假如把社会单位的消防安全工作做好了消防工作的底气就足了主动权就掌握在我们手里。这次〖办法〗对落实单位的主体责任做了非常细致与严格的要求。首先对一般单位相对要宽松一点在这里面都有一些规定时间关系我就不多介绍第四章里面单位的社会安全职责里面提了七个方面的要求。其次重点单位在一般单位的基础上要进一步比如要求重点单位消防安全责任人、管理人必须经过消防培训要有消防控制室与基本技防、物防设施而且要定期进行消防安全检查进行员工培训等等有条件的地方要建立微型消防站。第三高危单位要更上一个台阶我附带说一下什么叫重点单位与高危单位?重点单位就是容易发生大火的场所人员相对集中容易发生大火的场所我们叫做重点单位。所谓高危单位就是超高层建筑、高层公共建筑、超大型的综合体在城市里带标志性的这些单位发生问题影响大、损失大这些单位我们定位高危单位。对高危单位的要求更加严格特别是在人防、物防、技防方面有更严格的要求对高危单位我们要求不是一般的配个保安必须要建立微型消防站要有专门的人、专门的器材装备、专门的制度这是微型消防站建设高危单位必须建。而且高危单位必须要设立专门的安全经理现在我们正在推消防注册工程师〖办法〗提出有条件的要聘请专门的消防注册工程师来担任消防安全经理。另外技防这一块要充分的运用现在的先进技防技术包括有对电器检测的预警预测系统还有对火灾监控的火眼系统像这些最先进的技术要求高危单位要把它用起来。

  原标题:北京转型改造工业遗存七百多万平方米

  老旧厂房里的“文创梦”(人民眼·建设新型城市文化空间)

  “哐当哐当哐当……”

  北京东四环与东五环之间朝阳区高碑店乡西店村居民最为熟悉的是火车驶过的声音。彼时村里有一片几被遗忘的破败厂房被纵横交错的6条铁轨分隔。每隔半小时就会有一列火车驶过附近人家的屋檐会随之微微颤动。

  如今老厂房犹在只是换了个模样成为西店记忆文创小镇上百家传媒与影视企业已经入驻。独特的工业元素让不少在这里工作的人创意频现、乐在其中“火车驶过时的韵律感与电影的节奏很像能带来许多灵感。”

  工业与文化结合的确能带来独特的想象空间。在北京由工业遗存改造的文创园区有很多负有盛名的798艺术区就是其中之一。它的前身是几乎与新中国同龄的718电子元件联合厂2002年起陆续有艺术家与艺术企业入驻。经过10多年的发展798艺术区已是北京前卫文化地标还被列为2008北京奥运文化旅游景点。

  北京寸土寸金但老旧厂房却是数量可观的可开发资源。目前北京总计腾退出约2500万平方米老旧厂房已经转型利用的老旧厂房占地601万平方米另有138万平方米正在转型改造。

  如何对待老厂房关乎历史它意味着如何对待城市曾经走过的路意味着如何对待北京的工业发展史。

  如何利用老厂房关乎未来发挥其在历史文化、经济社会与生态环境等多个领域的重要价值就能为城市发展拓展空间、产出效益。

  “保护利用好老旧厂房充分挖掘其文化内涵与再生价值兴办公共文化设施发展文化创意产业建设新型城市文化空间”今年4月北京市发布〖有关保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见〗明确保护利用原则与相关政策、保障措施。

  曾经辉煌有过落寞越来越多的北京老旧厂房正迎来新的生机。

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  郎园9号楼改造前为工人宿舍。 资料图片

  “这既是一个经济问题更是一个文化问题”

  晚上9点邢鹏还没吃上饭。

  伴随火车驶过的轰隆声西店记忆文创小镇的改造还在持续还有很多细节与问题需要邢鹏及其团队解决一顿消停的晚饭也显得十分奢侈。“6月底园区的景观主轴将完整呈现出来。铁轨、高架、路桥这些工业元素将与文创小镇有机地融合成一体。”

  夜以继日时刻在线这是大多数文创园区负责人的工作常态。也正是这样西店村这个城乡接合部的破败厂房改造两年后才得以聚集形成以影视IP产业为主导的全生态产业链。

  一直在注意老旧厂房的“前世今生”北京市文化创意产业促进中心主任梅松跑了全市100多处老旧厂房。“我们一直倡导‘腾笼换鸟’笼子腾出来了换什么鸟进去?建立文创园既可以拓展文化空间又可以形成产业链。”

  北京市文化创意产业促进中心的调研数据显示:目前全市各区腾退的老旧厂房242个总占地面积达2500万平方米已经转型利用的老旧厂房有601万平方米正在转型改造的为138万平方米。随着北京疏解整治促提升行动的进行还有200多家一般制造业企业将在3年内陆续迁出。

  这些工业遗存历史跨度数十年且分布广泛。年头较久的老旧厂房主要集中在朝阳、海淀、丰台、石景山4个区;年头较短的老旧厂房主要集中在顺义、昌平、大兴、亦庄开发区。

  那里曾经燃烧着炼钢熔炉的熊熊火焰轰鸣着流水线上的隆隆机器声虽然时光让它们变得荒芜寂静但对北京市民而言那些老旧厂房早已融入了城市的血脉与自我的生活。它们同中国工业发展同步同向具有浓厚的时代特色是北京工业发展史的缩影。

  老旧厂房何去何从?“二产变三产黑色变彩色”的形象说法道出了工业遗存在经济转型、产业创新、城市发展等方面存在的巨大潜力。

  经过多年努力北京已经建立起了相对完善的文化设施体系但公共文化空间依然不足。对于政府而言老旧厂房经过改造变成观光、展示、娱乐空间既能避免拆旧建新的高成本投入又能减少对自然资源的高强度开发还可与城市定位相匹配。因此对老旧厂房的保护利用北京确定的一个重要方向就是发展公共文化比如建设文化馆、小剧场、实体书店、体育设施等增添区域文化多样性。

  在老旧厂房的产权方看来老旧厂房的保护利用不仅能保留记忆也能再造辉煌。文创企业与机构看中的则是老旧厂房能够提供富有历史气息的工作空间稍加改造就能成为文化创意的重要场所。

  “这既是一个经济问题更是一个文化问题。”北京市委与市政府主要负责人认为。目前北京已经发展成为保有古都风貌的现代化大都市正在进行从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的深刻转型“老旧厂房就是首都文化建设的‘金山银山’我们有责任把它们保护好利用好。”

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  郎园9号楼改造后成了设计师工作室。 资料图片

  “让老旧厂房长出文化‘新苗’”

  美术馆后街77号院一街之隔有中国美术馆、三联书店往西有北大红楼旧址往南有北京人民艺术剧院往北有中央戏剧学院。

  在周围的街坊看来这可是块儿好地界。王雷头一次来就动了心思。

  说起这儿的历史“77文创”负责人王雷门儿清。虽说改造完成后它成了“77文创”的美术馆园区主打戏剧影视但王雷特意保留了两台进口的胶印机器设备一台放在楼宇中间一台放在园区中间“就是想让大家记住这片园区曾经是鼎鼎有名的北京胶印厂。”

  上世纪50年代初期多家私营印刷企业合并成北京胶印厂后经公私合营改制定名为京华胶印厂。50年代末期因新建北京火车站京华胶印厂迁至现在的位置1966年正式更名为北京胶印厂。

  这是北京第一家采用胶印技术的工厂获殊荣无数。周边的老街坊还依稀记得当年的情形虽说是工厂可里边的工人都识文断字。

  多年前随着印刷技术的迅速发展北京胶印厂整体业务快速下滑加之厂区环境较差与北京文化核心区的产业定位严重不符。2012年初北京胶印厂将原胶印业务迁出。当年在东城区委与区政府的推动下北京市胶印厂与王雷所在的企业实施战略合作开启了“77文创”的第一步。

  王雷入行已有7年这个精壮的陕西汉子将满腔情怀倾注到了文创事业中。几年下来美术馆园区的小剧场钢板上也生出了红色的锈与周围楼宇墙体上裸露的红砖、院落里铺设的红色地砖浑然一体形成了一片红色基调。

  在改造老旧厂房的过程中王雷发现工厂园区具有三面环绕着楼宇、中间是个大院的空间特点很像老北京的四合院就因势利导在大院建造了园区中最有特色的小剧场整个改造项目还荣获了“2016中国建筑学会建筑创作金奖”。“通过整体的设计、产业的引入、园区的管理原来荒芜的厂区变成了大家愿意置身其中的空间。”王雷说。

  从美术馆后街77号院往东南方向走约7公里就来到了朝阳中心商务区。这里入目皆是鳞次栉比的大厦与高档商场。不过商务区东南角保留了一隅时代的印记那里还存有原工厂建筑的外立面风格甚至连窗外的爬藤都未曾惊扰。

  “现在的郎园前身是北京万东医疗设备厂当年是个纳税大户。”来自首创集团的园区运营负责人赵春燕翻开了上世纪70年代的北京地图。

  “你查找地名‘大北窑’当年周边全是工业企业但现在北京第一机床厂、北京第三通用机械厂、北京内燃机总厂等都已经销声匿迹了只有在郎园还能感觉到当年工业大院儿的氛围。”赵春燕说。

  作为文创园区建设的先行者2010年郎园开园时文创园在北京地产圈还是个新鲜事儿。赵春燕也是“摸着石头过河”。

  “光改造投资就花了8000万元我们的理念是修旧如旧在保护老厂房原有格局的基础上主要改造园区的水、电、气、网等基础设施希望把园区打造成为集文化企业、前卫展露场、设计体验、创意餐饮等于一体的复合式文化艺术园区。”赵春燕说。

  站在车水马龙的朝阳路边看郎园曾经斑驳的老厂房如今是虞社演艺空间;曾经的设备供销点如今是文艺咖啡厅;曾经的生产车间如今是创意工作空间与兰境艺术中心;曾经的员工宿舍如今是前卫的“设计师买手集合店”与先锋设计室。

  在中国传媒大学文化发展研究院院长范周看来文创园的发展可以盘活老旧厂房的空间资源实现待更新空间的去存量化文化空间的增量发展又能增强城市的文化氛围。“让老旧厂房长出文化‘新苗’在城市发展中可以说是一举多得。”

  过去20年以798艺术区为标志北京老旧厂房的文化再造经历了从自发到自觉的过程。近些年北京市因势利导给这些荒芜的老旧厂房注入文化基因植入创业梦想使沉睡的工业资源苏醒过来焕发出了新的生机与活力。郎园、“77文创”、E9区等各类文创园纷纷落地一派生机。

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  2017年6月18日游客在“77文创”美术馆园区举办的第二届文创生活节上合影。新华社记者 高静 摄

  “这是一片有营养的土壤各种可能都会发生”

  “我得要一间有着高天棚的开放式工作室。这样人们在里面才能迸发出精彩的想法。”ideaPod的年轻创始人刘冰清在采访中引用了苹果公司前首席设计师的铭言。

  刘冰清把想法变成了现实在郎园改造中设计了一个有高耸天棚的联合办公空间。进入被绿植、画作、有设计感的家具环绕的办公空间很难不被这里迸发的活力打动。

  在一株巨大的室内玉兰树下有人约着客户边喝咖啡边聊天;陈设着艺术品的画廊会议室里有创业公司的团队在开会;绿植墙周边的小木屋里有人在专心致志地工作;大壁炉边的客厅沙发上有人抽空打个盹儿……

  刘冰清说:“与其说这里是联合办公空间不如说是创意家俱乐部这是一片有营养的土壤各种可能都会发生。”

  “文化企业与机构为什么会喜欢老旧厂房?”有人曾问过赵春燕。

  “老旧厂房空间开阔布局规整又接地气又便宜太符合创意类文化机构的格调、品质与需求了!”赵春燕回答。

  由老旧厂房改造而来的文创园正受到越来越多企业的青睐。在三元食品乳品一厂打造的E9区创业工场引来的不仅有“金凤凰”还有“独角兽”。

  由数个不锈钢乳品罐构成的颇具设计感的大型装置后面隐藏着一个员工达数千人的企业办公空间。“集奥聚合公司是我们引进的首家‘独角兽’企业它是一家第三方数据整合场景化应用平台与人工智能解决方案提供商。”园区负责人朱超英介绍。

  作为一个新改造的文创园之所以能够吸引“独角兽”企业加入在朱超英看来主要是因为E9区独特的运营模式。“我们的运营模式像一部智能手机物理空间是承载优质项目与‘独角兽’企业的硬件全景式企业服务则是操作系统企业在我们搭建的产业生态中可以分享产业资源获得加速成长。”

  在传统的“二房东思维”仍颇有市场的文创园区领域王雷坚定地选择了一条不以租金为衡量标准的准入机制打造了若干个主题性、专业化的文创园区聚集了一大批优展露的文化项目与优质的文创企业。“77文创”引进的北京剧目排练中心就是以政府购买服务的方式建立的公益性排练服务平台开放两年多来已经接待了336家文艺表演团体的454个剧目。

  前身为北京大华无线电仪器厂的768创意产业园同样注重打造产业生态租金从来不是第一考量标准。成立之初管委会曾拒绝了不少业态不相符的企业。为了等设计业龙头企业进驻园区内一座近8000平方米的厂房空了1年多。目前园区近100家企业中“互联网+”类企业占比超过40%。

  “立足资源禀赋走差异化发展道路”

  与众多从大体量的老旧厂房改造而来的大型文创园不同海淀区田村路上的微型园区是个独特的存在。

  “我们街道上规模大且可利用的老旧厂房并不多但各类零散闲置的厂房不少。虽说这些空间建不成文创园但在城市有机更新中把这些分散在不同区域的‘低小散’资源梳理利用好可以发挥其灵活性与数量上的优势就近满足群众的文化需求。”田村路街道党工委书记冯志明说。

  田村路街道将小散地块用于建设“微型花园”对稍微有些规模的地块则建设居民文化广场对社区空置小型房产则引导其开设便民服务空间。比如田村路93号原有200余栋违章建筑拆违后建成了足球大联盟训练基地。为方便居民街道还专门设计了手绘版的〖便民地图〗与〖文化地图〗。

  近期田村路街道还将一个建于上世纪80年代的废弃自行车棚改造成了“阜四文化小院”内设悦读馆、国学馆、棋艺馆、议事馆、康复馆、儿童馆、友邻馆与展览馆是一个集学习阅读、休闲娱乐、沟通交流、邻里互助于一体的多功能社区公益文化空间。

  当不少资产管理者热衷于讨论“怎么把房子出租好”时郎园从2014年就开始布局文化内容目前已入驻果壳网、得到等企业50多家能够提供就业岗位4000多个以文化、创意、IT、设计类高端人才为主。

  在北京市朝阳区像郎园一样的文创园有40余家从数量与质量上都走在了全市前列。朝阳区委宣传部副部长、国家文化产业创新实验区管委会主任丰春秋介绍说目前朝阳区已经初步探索出工业遗存转型的4种模式——艺术家自发聚集发展、政府提供管理服务的“798模式”;产权方与专业机构联手打造的“751模式”;政府投资建设并运营管理的“朝阳规划艺术馆模式”;在政府引导下由国有企业组建新的运营团队进行整体改扩建的“莱锦创意产业园模式”。

  除去这4种主要的发展模式每家文创园也都有自我的特点。王雷说:“我们的特点是‘文创园区平台+文创产业运营+文创产业投资’其中出租收益占70%合作项目与自营项目占比达到30%。这种依托无形资产增值的模式为园区可持续发展提供了源源不断的动力。”

  同样E9区创新工场与入驻企业也不是简单的房屋租赁关系除了获得静态租金收益外也分享因联合项目创新与股权投资获得的动态收益。

  在王雷看来利用老旧厂房改造而来的文创园区是一种文创产品。“文创园区不仅是文创产业发展的物理空间与办公空间同时还应承载北京文化传承、建筑历史记忆、公共文化服务等多元化的功能对于核心区的文创园区还应紧密结合北京历史文化名城风貌保护的整体要求彰显古都风貌。”

  “产业要做大做强就要有适合其生长的土壤。全市各区在老旧厂房转型中要分析区域优势立足资源禀赋走差异化发展道路。”北京市委常委、宣传部长杜飞进表示。

  “既要打通政策‘最初一公里’更要落实政策‘最后一公里’”

  今年4月4日在北京市委宣传部、市文资办、市文促中心等多部门召开的消息发布会上〖有关保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见〗正式发布。

  “从纵向来看它是国内第一部明确利用老旧厂房发展文化创意产业的指导性文件;从横向来看它在国内各省市保护利用老旧厂房的相关政策中最为具体明晰。”范周说。

  〖意见〗的出台既是为优化文创企业营商环境也反映出老旧厂房在保护利用开发过程中存在一些深层次问题。只有这些棘手问题得到解决文创园的发展才能迎来真正的春天。

  记者了解到从目前文创园的实践来看现有政策以方向性为主细则条款少还未形成系统的政策体系。

  除此之外虽有土地可划拨、协议出让的政策条款但涉及资金量大实施较为困难。尤其是用地性质不变导致项目立项、消防审批、施工许可、工商注册等以土地为前置的各项审批难以顺利进行。

  范周也表示土地性质的变更是文创项目引进与项目注册的主要障碍。“土地性质不变更后续改造中的一系列手续便难以进行基础设施的费用标准也相差甚大这正是绝大部分文创企业所面临的首要难题。”

  对这些问题〖意见〗给出的答案是“允许临时变更建筑使用功能”以解决目前的审批困境。此外各审批部门将会参照拟改造后的建筑使用功能属性办理立项规划、建设施工、消防安监、工商注册等手续让文创企业在“阳光”下运行。

  在范周看来目前在产业门类标准与经营主体认定方面北京市多数文创园区都陷入了相关手续不齐全、科学分类评估与保护利用引导缺失、后续改造审批难等困境。有的园区私自在园区内搭建职工宿舍与商业设施更有甚者将厂房改为公寓出租。从法律意义上来说这不符合北京市对工业性质企业用地的管理规定。

  “既要打通政策‘最初一公里’更要落实政策‘最后一公里’。”北京市国有文化资产监督管理办公室主任赵磊表示北京将尽快建立完备的资源信息台账在底数清、情况明的基础上科学划定保护利用分类。同时还将进一步细化顶层设计完善相关实施细则、操作流程与配套文件覆盖老旧厂房的保护、改造、建设各个环节。

  “老旧厂房的保护利用有多种路径只要我们用心用情创新创造多往文化上使劲儿多向文化中心聚焦就一定能把更多的可能变成美好的现实。”杜飞进说。(记者魏薇)

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